【掌柜日报】二线城市抢人大战：落户降学历 买房降首付

“抢人大战”先行者已初见成效　　

2016年，人才之争初现。2016年9月30日，国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，要求各地进一步拓宽落户通道，全面放开放宽重点群体落户限制。随后12月，深圳市率先大幅放宽人才落户门槛，规定年龄在35岁以下，专科以上人员可申请人才落户。随后，2017年，西安、乌鲁木齐、福州、长沙、成都、厦门等十余城市亦纷纷放开人才落户政策。

2018年，“抢人大战”正式拉开帷幕。从一二线城市到三四线城市，各省市相继出台吸引人才政策，争抢各类人才资源。政策主要从推进人才落户、加强补贴、保障配套等维度出发，如“零门槛落户”、“给予合理的购房资格、购房补贴”、“发放生活补贴”等。尽管不同城市政策着力点各有侧重，但一定程度上均推动了人才的流入。

进入2019年，一场由二线城市率先发起、持续两年多的“抢人大战”再度升级。

　　2月27日，南京市发文，将自2018年3月1日起执行的《关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》继续试行一年。

　　不止是南京，进入2019年以来，多个城市继续加码人才政策。相关统计数据显示：截至3月1日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已超过20个。

　　随着学历落户门槛继续降低和放宽购房、投资纳税落户等条件限制，中国户籍制度改革进入“快车道”。

　　国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力说，城市放宽落户条件是必然趋势。马力认为，如今中国的人口红利逐步消退，老龄化日益严重，人力资本成为驱动经济增长的新动力，中国未来发展靠的是人才红利。

　　不过，宽松的落户政策所带来的人口增长，使得多个城市房价出现反弹。随着更多城市跟风加入，人才新政也面临着是吸引人才还是刺激楼市的争议。

　　“强省会”战略

　　3月17日发布的《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000万。

　　在动辄百万的引才规模之下，人口争夺成为城市竞争的新形式，以西安、郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。某种程度上，城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口。各城市亦拿出“真金白银”，从租房、购房、生活等方面提供补贴，以吸引更多人才流入本地。

　　有分析认为，以省会城市为代表的二线城市，在今年引才力度空前，体现出这些城市的“人才焦虑”。

　　首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授张智新说道，所谓二线城市的“人才焦虑”，本质上是这些城市在经济、社会发展上的焦虑。恰恰是这种发展焦虑，使得二线城市想通过人才新政，让城市短期内在经济增长、财政性收入增长等方面取得进展。

　　从过去拼GDP、拼招商，到如今拼抢人才，这种变化的背后，体现出二线城市在产业转型、布局新经济新业态、应对人口老龄化等方面存在诸多现实难题。此外，未来城市的发展将更多依靠创新来驱动，人力和土地成本退居其次，人才储备成为城市间竞争的核心要素。

　　不同城市对人才的需求也存在“线际”差异，相比于一线城市，二线城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势。

　　南京作为较早加入“人才大战”的二线城市，高端人才稀缺一直是其人才资源的突出短板。南京一位负责人才工作的官员透露，南京其实并不缺普通人才，真正缺的是顶尖的领军型人才。