多地违法用海捅出海洋生态“窟窿”

　　完善市场供给配置机制　提升“护海”能力

　　基层干部和有关专家表示，亟待完善海域市场配置，将生态环境放在各项建设规划的重要位置，加强环评刚性要求，加大监测覆盖面，全方位提升“管海”“护海”能力。

　　一是完善海域市场供给配置机制。海南、福建等海洋渔业部门干部认为，中央鼓励通过市场化方式出让围填海项目的海域使用权。但由于海域使用权出让涉及国土、规划、林业、发改等多个部门，需与《土地利用总体规划》《城市总体规划》《环境保护规划》等相关规划相衔接，而目前尚处于探索和积累经验阶段，缺乏跨部门的配套制度，需要从省级层面进一步细化统筹，以完善海域使用权市场化配置的运行机制。

　　二是加强海洋空间规划管控，强化围填海控制的科学研究。厦门大学海洋与海岸带发展研究院教授方秦华等专家建议，围填海控制不能仅依赖于项目阶段环评论证的约束，更要以基于生态系统的管理原则为指导，从跨区域的社会经济发展规划、生态安全格局保障等方面，加强海洋空间规划管控，科学确定海洋主体功能、划定海洋生态红线。

　　三是加强基层执法力度，提高基层管理水平。多位基层干部表示，当前基层海洋执法机构具有执法资质的人员少，经费保障存在较大缺口，造成以罚代管、以罚养法等问题隐患。建议加快整合现有行政执法资源，构建编制合理、保障有力、指挥高效、协调顺畅的海洋综合执法机构。

　　四是及时修改海洋功能区规划，并督促施工单位健全配套工程，采取生态修复措施。泉州市海洋与渔业局海域与海岛管理科科长吴绶激表示，对于目前围填海的情况，要根据现在的开发利用现状，动态考虑海洋环境的承载率和容量，及时修订海洋功能区规划。