三亚核查疑似闲置土地逾430公顷 57宗进入处置程序

　　位于三亚市崖州区创意产业园区一项目工地上，工人们正在紧张的施工中。“其实这块地前几年由于存在周边市政设施不完善、高压输电线路未迁移等原因，项目未能及时开发建设，土地闲置。”三亚市国土资源监察支队王雪莲告诉记者，该项目经过三亚市及时解决开发中存在的问题，于2016年底动工建设，截至目前，在建的8栋研发楼主体已基本完成，累计已完成投资1.3亿元。

　　7日上午，南海网记者从海南省国土资源厅获悉，这只是三亚市存量建设用地清理处置的一个缩影。专项行动处置以来，三亚市敢于动真格，运用高科技手段查处闲置土地，坚持“以用为先”，盘活利用为目的，有序推进存量建设用地清理处置工作。

　　敢于动真格，运用高科技手段核查

　　面对存量建设用地清理处置这一棘手难题，三亚市委、市政府态度坚决，敢于动真格。三亚市主要领导亲自部署，担任处置工作领导小组组长，研究制定专项行动工作方案，多次召开工作会议，要求对高新技术产业园区、创意产业园区、现代服务业产业园区等重点区域和大宗地块重点清理，有序退出停产低效企业，依法收回闲置和低效利用建设用地。

　　态度决定力度。自2013年起，三亚市已开展了两轮闲置土地专项处置工作，共处置闲置土地47宗、334.5公顷，促进22个项目开发建设，带动项目投资23亿元。

　　三亚市采取点面结合、以点带面的工作方法，在全面清理、摸清底数的基础上，先行对海棠湾现代服务业产业园、崖州创意产业园、三亚市高新技术产业园等区域进行重点清理核查，对大宗地块重点调查处置。三亚市国土资源局局长高富宅说，对企业原因闲置的坚决收回一批，政府原因闲置的消除政府原因，督促开发利用一批，起到示范带动作用。

　　三亚市是全国最早一批实行“房地合一”登记制度的城市，在海南全省率先建成第一个基于图形(GIS)和数据库(MIS)一体化的地籍管理信息系统，建立国土资源“一张图”数据库基本框架，为国土资源全程监管提供技术支撑。

　　三亚市国土资源局依托“一张图”数据库开发移动核查系统，综合利用GPS、4G移动通讯、数据交换等技术，实现巡查定位、查询等功能，为建设用地批后监管提供高效的技术支持。同时，通过无人航拍器与卫星影像图相结合的方式，准确高效判定地块开发利用情况，提升工作效率和精度。

　　坚持“以用为先”，盘活利用才是关键

　　三亚市以本次专项清理处置工作为契机，完成了全市自1988年海南建省以来已核发国有建设用地权属证书的宗地核查工作，共核查宗地9392宗、7004.52公顷，其中已完全开发建设8695宗、4485.62公顷，疑似闲置土地161宗、430.34公顷，疑似低效利用建设用地269宗、1402.39公顷，已开发建设用地215宗、484.69公顷，农垦用地52宗、201.46公顷。

　　截止目前，三亚市对除法院查封宗地以外的148宗、413.59公顷疑似闲置土地已全部启动调查，现已完成调查进入处置程序的宗地共57宗、182公顷，宗数达39%，面积达44%。对剩余91宗闲置土地，三亚市国土资源局正在会同属地区政府、规划、建设等部门共同开展调查，继续加大调查和处置工作。

　　三亚作为滨海旅游城市，土地资源尤为稀缺。近年来，三亚市在清理处置的同时，采取多种措施促进项目开发建设，力求从源头上预防土地闲置。一方面，按照海南省投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动的部署，结合“多规合一”改革，完善审批平台建设，努力提高项目审批服务效率，推进园区“极简审批”，提高项目开工率。另一方面，加大招商引资力度，实行“一企一策”，精准定向招商，引进一批旅游、医疗、教育、互联网等产业项目，积极消化“批而未用”土地。

　　加快处置低效利用建设用地，全面提升土地利用效率。三亚对269宗疑似低效利用建设用地由三亚市住建局牵头调查，已基本摸清情况，将采取分批处置的策略逐宗落实处置。目前，三亚市政府已审定处置方案的低效利用建设用地8宗，47.42公顷，将分别采取有偿收回和限期开发的方式处置。

　　三亚市国土资源局局长高富宅说，闲置土地清理处置不是目的，让闲置土地盘活利用起来才是关键。三亚市将不断加强建设用地批后日常监管工作，依托土地市场动态监测与监管系统，对全市已供土地进行挂牌施工和跟踪管理，在全省各市县中率先对新供应国有建设用地在现场设立信息公示牌，自2014年以来已设立公示牌80块，对已供土地形成有效监管机制。