全力推进“双修”“双城” 加快三亚市生态文明建设

 　 三亚“双修”、“双城”工作事关三亚的城市形象和品位，事关三亚城市的核心竞争力，事关国际化热带滨海旅游精品城市建设，是让城市焕发生机、实现转型升级的重要抓手。作为全国唯一的“双修”、“双城”试点城市，三亚的先行先试可为全国其他城市提供可借鉴的经验，对研究、探索我国城市生态文明建设模式、新型城市化发展模式具有重要的试点示范意义。

　　10月28日上午，以“‘双修’、‘双城’与生态文明建设”为主题的海南省第二届社会科学学术年会三亚专题研讨会在市委党校召开。与会专家学者和有关部门负责人就海绵城市建设及生态环境保护等内容建言献策，并就三亚“双修”、“双城”建设进行专题发言，展开热烈研讨，为三亚建设发展提供思想动力、智力支持和理论指导。

　　海绵城市建设重塑城市生态文明

　　“生态文明建设是中国城市建设转型的重要基础，其终极目标是建立整个国土范围的生态安全格局，恢复生态环境，修复并维护生态系统的完整、健康，从而达到人与自然的和谐，使生态系统能为人提供持续的服务，实现城市的可持续发展。”北京土人城市规划设计有限公司、北京土人海绵城市建设分院院长、博士王欣说，生态文明建设一定不是单一目标的，而是系统性的。可以说，做到对水的自然过程的保护就基本做到了对生态系统的保护。而海绵城市建设的出发点是对雨水的自然控制，但落实在整个城市生态系统的层面，强调建设区域、自然绿地、水系等的系统作用。海绵城市建设以治水为出发点，本质在于对影响水生态的整个生态系统的治理，是生态文明建设的基础。

　　王欣表示，以往的城市建设极大地改变了土地的生态过程，水文循环、植被土壤等发生了彻底改变，而城市的基础设施基本全由人工工程建造，防洪堤坝、雨水管网、暗渠、雨水井等构成城市防卫雨洪内涝灾害的基础设施。其本质在于迅速将水排走，把洪涝风险转嫁给下游。而随着城市的扩张、人口密度的增加，现有的基础设施已不能解决城市雨洪威胁。因此，要转变以往简单粗暴的城市基础设施建设思想。而海绵城市建设综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市发开建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳利用。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用、充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。

　　海绵城市建设重塑城市生态文明，使城市绿色基础设施真正起到生态作用，修复城市水生态、涵养水资源、增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，塑造健康的、完整的、有用的生态文明。

　　随后，王欣列举了三亚目前已经进行的一系列海绵城市建设规划项目，涵盖从宏观到微观的多个层次。宏观层面：2015年三亚市水务局以“双城”、“双修”为契机开始进行三亚市中心城区水系的综合规划，规划目的在于系统地梳理三亚市中心城区的水系结构，形成水利上安全，生态上连通，景观上连续的水系网络；将中心城区水系打造成以雨洪为友的“城市海绵系统”；明确城市水系的保护和开发强度，确定中心城区城市蓝线和水系河道两侧后退绿线，明确退线距离和管控要求；从城市发展战略的高度思考三亚中心城区水系滨水空间的城市空间结构、资源利用、产业布局、设施配套、景观设计等问题，探讨如何加强三亚中心城区精致化建设，集约利用土地，完善提升城市形象。

　　微观层面如市园林环卫局对凤凰路等3条道路进行道路景观提升。凤凰路是贯穿三亚市区的城市主干道，是三亚中心城区重要进出口门户型交通干道之一，应当承担更多的生态功能，在未来将作为“海绵城市”背景下重要的“海绵绿廊”来打造，同时，还是中心城区7条重要交通干道中唯一一条具有丰富城市展示界面的城市级交通，是一条有节奏的景观大道。设计方案将现状完全依赖市政灰色基础设施的凤凰路排水系统改造为充分利用道路绿地、以“排”为主，“排、蓄、渗”三大用途结合的生态雨水排放系统，可滞蓄一年一遇暴雨径流量的60%。充分结合道路外部环境，合理安排种植，结合慢行系统和开放空间布局，打造成一条以多样城市界面展示为主要特色的城市景观大道。

　　严守生态底线，确保三亚可持续发展

　　海南城市规划设计研究院院长陈玮表示，三亚成为全国首个“城市修补、生态修复”试点城市，也是目前唯一同时获得海绵城市和综合管廊建设综合试点的地级市，这些工程简称“双修”、“双城”。这是提高三亚市规划设计水平，完善城市功能，提升风貌特色的有效途径和重要举措，对于研究探索我国城市生态文明建设模式、新型城镇化发展方式具有重要的试点示范意义。需要从“双修”、“双城”试点工程的内涵，指明发挥试点示范作用的内容。

　　“为保障‘双修’、‘双城’试点工作顺利进行，必须建立有利于推进试点工作的管理体制、协调机制、保障体系，加快制定试点工作实施方案和年度行动计划。其中更要注重体制机制改革创新的探索。”陈玮认为，加强城市基础设施建设，要围绕推进新型城镇化的重大战略部署，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性，坚持先地下、后地上，提高建设质量、运营标准和管理水平。要深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，改善城市人居生态环境，保障城市运行安全。