全力推进“双修”“双城” 加快三亚市生态文明建设

　　要严守生态底线构建陆域生态安全格局，保育和修复生态系统，建立多层次、多点面的公园绿地体系和若干绿道绿廊，构建海南岛大海绵城市；加强海洋生态环境保护与修复，强化海滨资源和海岸带保护，健全生态保护补偿机制；保持低碳生态安全发展，推广低碳节能项目及产品和建设低碳社区，全面完善绿色建筑指引体系，建设绿色生态城区，倡导绿色生活方式，加强城乡污水排放处理和垃圾无害化处置；整体提高生态文明效益。富有生态文明和美丽风情特色的城镇群引领城乡经济社会一体化发展。这是三亚“双修”、“双城”与“多规合一”总体规划一体化思考的升华——城乡一体化的城镇化可持续发展。

　　合理规划城市用地结构和布局

　　“随着三亚城市的快速扩张，滨海地区全面开发，以房地产投资主导的经济发展模式，使城市规划范围内的核心土地资源短期内快速消耗，而针对城市性质中所确定的高端目标依然缺乏具体的实施手段和途径。”三亚市规划局副局长高中贵说，三亚城市规划多停留在理想层面或技术性层面上，导致实际操作中城市生态环境压力加大、建筑色彩风貌特色不明显、产业发展布局不合理、城市空间形态和轮廓特色弱化、设施产品依然不足等问题。因此，须通过城市“双修”方式，探索一条精品城市建设的新思路。

　　高中贵认为，城市用地结构和布局的调整往往滞后于城市社会经济结构和城市功能的变迁。三亚城市外部环境和内在驱动力的变化，使三亚的产业结构升级的趋势更加明显，以旅游业为主导产业及相关产业链在三亚产业结构中的优势和主导地位将进一步得到强化。应该疏解部分商业和服务业到外围新城区，将中心城区的大部分物流相关用地外迁到规划的物流园区，清理挤占公共开放空间用地和自然山体和水域用地，做到“还绿于民、还路于民、还景于民、还海于民”。在三亚城市“双修”的过程中，应对主城区各地块现在用地功能进行评估，提出可行的置换方案。

　　加快城市绿地建设，完善城市绿地体系

　　“走进新加坡的第一印象就是感觉整个城市环抱在绿色之中，一片生机盎然，到处可见绿荫如盖、绿草如茵。虽然新加坡的国土面积只是三亚的37%，但乔木数量却是三亚的3倍，绿地面积是三亚的6倍。”市园林环卫局副局长黎俊说，21世纪是一个崇尚绿色、崇尚自然、崇尚和谐的时代，特别是在国家住建部将三亚列为“双修”“双城”试点城市的今天，认真学习借鉴新加坡花园城市建设的先进经验，对三亚城市“双修”、“双城”工作有着极为重要的意义。

　　借鉴新加坡在城市绿化规划、建设、管理方面的先进经验，结合三亚城市“双修”、“双城”工作实际，黎俊提出了几方面的建议：首先，做好城市园林绿化顶层设计，科学编制规划、严格贯彻落实。生态环境是三亚的核心竞争力，城市绿化要以科学决策为依据，不能有任何急功近利的思想，必须坚持高起点、高标准、高品位、高质量，增强前瞻性、科学性，保持连续性，提高系统性。其次，加强绿地保护，出台绿线管理办法。牢固树立绿线是底线的理念， 依法确定的城市绿线不得任意调整，绿线范围内的用地不得随意变性和侵占。同时要加强绿线管控力度，建议立法保护城市绿线，将绿线管理上升到法律层面，使规划绿地、已建成绿地得到切实有效地保护。再次，严格按照道路绿地设计规范进行设计，保证道路绿地的供给，建设景观大道和林荫大道。最后，加快城市绿地建设，构建城市绿道系统，完善城市绿地体系。

　　用生态文明理论指导三亚“双修”“双城”

　　三亚市社科联党组书记詹小光说，保护三亚蔚蓝的海洋、碧绿的山野、清澈的河流，建设美丽的乡村、浪漫的城市，在三亚的发展中不乏共识，因为良好的生态环境是旅游城市的根本所在。在人们的观念印象中，工业的发展或第二产业的兴起，会给生态环境造成损害，会给旅游城市“抹黑”，所以，这么些年来，三亚对工业的发展是“严防死守”的。但事实证明，不只是工业或二产会带来生态破坏，无序的建设、落后的发展方式、过度的房地产开发和爆发式的旅游人口增长，同样会给生态环境带来灾难。

　　詹小光认为，三亚发展中引发的生态破坏和规划建设秩序的破坏是“双修”所要解决的重点问题。针对沙滩、海岸、防护林、河流、山体、田野、违建与城市特色等的“双修”，要注重生态文明理念的引入，不仅仅要工程化、项目化，更要注重涵养、精雕细琢，某种意义上是个细水长流的“慢活”而不是山洪暴发的运动式工程建设，力求避免形成新的破坏和乱象；三亚快速发展中积累的各类矛盾是“双城”所要解决的重点领域。地下综合管廊建设与海绵城市建设必然是连贯的、统一的，本质上是顺从自然的“多规合一”，破除行业、部门、条块的堡垒，建设上互相借力，规划上互相衔接，功能上互相融合，最大限度地节约工程量、投资量和对自然的破坏量。充分地利用自然的山水、自然的地形地貌、自然的力量、自然的能源，充分发挥适地适时自然生长规律的作用，来谋划、规划、建设我们的家园和城市。