海南攻坚克难释放土地生产力 为全国农垦改革提供海南经验

以问题为导向，以改革除顽疾

海南农垦有过辉煌的历史，但在改革开放大潮中逐渐落伍。改革总是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

针对海南农垦总局和农垦集团“两张皮”，相互掣肘、资源难以整合的突出问题——

我省按照中央“垦区集团化”要求，成立海垦控股集团，取消农垦总局实体地位，建立健全法人治理结构、明晰产权关系、完善现代企业制度。省国资委授权对农垦控股履行出资人职责，并建立以管资本为主的农垦国有资产管理体制。从此海南农垦结束了政企合一的历史。

同时，海垦控股集团构建了二级企业以资本为纽带的母子公司管理体制。“转企改制后，没有了‘处长’‘科长’，经管人员带目标、带措施竞聘上岗，以效果定去留，以业绩定薪酬。”海垦实业集团董事长郭仁丰对记者说。

这家企业由海垦涉及旅游地产的8家企业和25家投资公司等“小、散、弱”企业重组而成，改制后所有员工一律打破行政级别、打破论资排辈，管理人员由245人压缩为87人，107辆公车减至26辆，每年管理成本节约1500万元以上。

针对农场吃“大锅饭”、干好干坏一个样的局面——

我省对38家农场实行了转企改制，统筹成立28家农场公司，农场的社会职能和公共服务职能纳入地方属地化管理，按照现代企业制度构建农场公司治理结构，建立健全农场和职工之间、经营管理层与农场公司之间合理的利益分享和风险共担机制，彻底去行政化，建设成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。

“农场公司除了党委书记、董事长由海垦控股集团任命，总经理则按照市场化方式聘任，薪酬与公司经营业绩直接挂钩。”海垦控股集团总经理王业侨表示，改制后的农场公司管理层和员工有了紧迫感、危机感，精神面貌焕然一新。据透露，改制后包括农场公司在内的二级公司之间，因为业绩不同，管理层薪酬甚至有10倍的差距。

针对农场土地“租金过低、租期过长、面积过大”引发职工意见大的“三过”问题——

改革中，我省坚决对农垦农业用地清理规范，通过外业测量、内业整理摸清底数；通过调整地租标准增加农场公司收入；通过土地或土地收益再分配增加无地少地职工收入；通过合同换签规范土地承包行为；通过土地确权、调解等方式清退侵占土地。目前，第一批20家农场已完成第一阶段工作任务，回收农用地56万亩，地租净增约8500万元。

以广大职工为本，增强职工获得感

土地，是农场发展的底子，也是农场职工生存权益最集中的体现。今年50岁的周克光原来是南金农场公司一位无地职工，仅靠割胶每月收入不足千元。农场公司开展农业用地规范管理后，清退被侵占土地。周克光承租了6亩地，并已经种上莲雾树，日子有了盼头。

“3年后，莲雾树开花结果，按照现在市场行情，扣除成本后估计一年能净赚4万元。”周克光充满期待地说。