房地产税等列入人大立法规划 税收法定路线细化

    十二届全国人大常委会立法规划日前经调整后再次公布。一、二类立法项目从原有的68件增至102件，实际增加了制定能源法、房地产税法，编纂民法典等34件项目。

　　全国人大常委会法工委立法规划室主任王瑞贺介绍，新增立法项目的重要内容之一为落实税收法定原则，将环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法列入一类立法项目。

　　一类项目为条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，中国政法大学财税金融法研究所教授施正文介绍，这意味着这七部税法可能会在2017年底，也即本届全国人大常委会履职期限内提请审议。这是继今年3月，全国人大常委会《贯彻落实税收法定原则的实施意见》对税收法定作出的“路线图”的细化。

　　立法规划大调整

　　立法规划调整在今年5月就已现端倪，全国人大常委会在公布2015年立法工作计划时，明确提出将初次审议网络安全法，制定环境保护税法、房地产税法，以及启动民法典编纂工作。

　　包括这4部法律在内的34部法律，随即在6月被调整进十二届全国人大常委会立法规划。

　　从1991年全国人大常委会发布第一个立法规划至今，“立法规划经常发生调整，因为这不是一个固定的计划指令”，中国人民大学法学院教授朱景文告诉21世纪经济报道记者。

　　但此次调整的幅度在全国人大常委会立法规划历史上并不多见，这亦引起立法学者对立法完成率的担忧。“一类和二类草案的审议通过率在七届全国人大时只有19%左右，”一名立法学学者告诉记者，“此后任期内审议率逐渐升高，如今已达到60%左右，但现在立法项目基数变大，立法工作压力可想而知。”

　　按照立法惯例，一般审议通过的法律基本上是立法规划内的项目，当届人大没有完成的立法项目一般会被列入下一届的立法规划中。