棚户区改造项目17年完成 近5万家庭将出棚上楼住新居

　　4月15日至16日，省委书记罗保铭专程到三亚调研重大项目，要求三亚加快推进重大项目建设，推动旅游转型升级，积极打造国际滨海旅游精品城市，为全省经济社会发展目标多作贡献。当前，三亚以重点项目建设为重要抓手，切实增强加快三亚发展的责任感和使命感，努力实现新常态下三亚经济的新发展，打造三亚经济的3.0升级版，加快建设国际化热带滨海旅游精品城市。

　　■ 核心提示

　　棚户区改造是重要的民生工程，关系着老百姓安居乐业，更关系到城市的整体规划和长远发展。由于棚改涉及拆迁补偿、土地征用等与老百姓切身利益紧密相关的问题，各地棚改工作阻力不小。在推进棚户区改造的工作中，三亚将棚改作为改善民生的有力抓手，通过建章立制明确责任和任务，使得三亚棚户区改造工作得以顺利推进。根据规划到2017年，我市将完成49613户的棚户区改造任务。届时，近5万户家庭将“出棚上楼”，实现“安居梦”。

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　　改造进展:全市累计完成拆迁2565户

　　4月的三亚天气炎热，在鹿港溪山棚户区改造项目现场却凉风习习，一栋栋高楼挺立在凤凰路旁。尽管改造工程还未完成，但这里的环境卫生状况已发生了翻天覆地的变化。时间倒退到几年前，这里曾是令人头疼的“脏乱差”地带。

　　“改造前这里的居住环境很混乱，房屋破旧、建筑密集、电线乱搭乱拉，恶劣天气时还会出现山体滑坡等状况，我们自己都觉得不能再住下去了。”回想起在老房子的居住环境，60岁的老陈感慨连连。没有消防通道、没有房屋规划、没有预留道路，对于老陈来说，居住在老房子里一家人都觉得“闹心”。“那里的房子大多数都是出租给外来人，治安环境也很让人担忧，小偷小摸的情况时常发生。”

　　鹿港溪山棚户区改造项目启动后，老陈家的生活发生了极大的变化。2012年5月，通过产权置换和货币补偿，老陈一家搬到了大汇嘉园小区。如今的老陈，吃完晚饭便可以到白鹭公园散步，交通十分便利，一家人的生活过得有滋有味。“现在，煤气接到家里，空气又清新，孙子上学也不用愁，刮台风再也不用担心房子被雨水倒灌了，棚户区改造解决了我们的后顾之忧，我们总算是可以睡个踏实觉了。”

　　据了解，鹿港溪山棚户区改造项目是省、市重点项目，其占地115.16亩，总建筑面积约23.46万平方米，规划住宅面积约16.67万平方米，总拆迁630户。目前，项目一期工程已经结束，住户已入住。二期工程预计今年8月开工建设。为顺利推进棚户区改造，该项目严格执行《三亚市城市棚户区拆迁管理办法》，实行“拆一补一”的政策，采用产权置换加货币补偿等安置方式。

　　实际上，从棚户区改造中获益的远不止老陈一家。按照《三亚市2013-2017年棚户区改造规划(简本)》及《2013-2017年城市棚户区改造计划表》要求，2014年我市大面积启动城市棚户区改造，并将其作为我市保障性安居工程的重要工作任务。截至目前，三亚已累计完成拆迁2565户，共安置38.4万平方米。

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　　普惠民生:棚改将让近5万家庭受益

　　棚户区被称为城市的“伤疤”，不仅影响城市环境和形象，同时也存在着诸多的隐患。由于历史原因，我市建筑密集、结构简单、房屋破旧且基础设施不完备的棚户区分布不少，很多已被列为危房，防灾减灾能力严重不足，与三亚精品城市的形象格格不入，亟待改造。

　　为推进棚改相关工作，今年以来我市已多次召开专题会议，研究部署有关工作安排。

　　1月23日，市委副书记、市长吴岩峻主持召开三亚市棚户区改造工作领导小组会议。会议明确了三亚棚户区改造工作的基本定位、工作重点、工作步骤以及基本原则和工作实施计划等。

　　吴岩峻在会上提出，三亚棚户区改造工作的基本定位主要是提高民生水平、完善城市功能、优化产业布局、提升城市品位、改善城市生态环境。他要求，我市棚户区改造工作领导小组各成员单位要高度重视，增强紧迫感，按照任务分解表要求，各司其职，注意把握实施节奏，按照时间节点有步骤进行，扎扎实实推动棚户区改造工作。

　　省委常委、市委书记张琦也对棚改工作作了指示。他强调，三亚已经把棚户区改造列为今后几年的一项重点工作，纳入省级棚改任务的各类棚户区有4.96万户，棚改工作时间紧、任务重。

　　时间紧、任务重，成了我市此次棚改工作的显著特点。而根据《海南省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》(琼府〔2014〕26号)文件要求，省下达三亚市2014-2017年棚户区改造工作任务为49613户。年度分解任务为：2014年改造任务3410户;2015年改造任务9842户;2016年改造任务20340户;2017年改造任务16021户。我市棚户区改造以城市棚户区为主，主要包括危房改造、城中村改造以及经市政府认定的位于城市建成区和城乡结合部基础设施不完备、公共服务设施不配套、建筑物结构简陋、防灾减灾能力不足的区域。

　　“今年我市改造任务为9842户，改造的重点工作将是推进集中连片、改造户数较多、面积较大和实施改造后使三亚城市面貌发生较明显变化的旧城。”市棚改办有关负责人表示，结合三亚棚户区改造安置房建设需求，今年我市将月川、东岸、海坡、水居巷、港务局以及临春片区作为2015年集中成片改造项目的重点。“到2017年，我市计划完成吉阳区5千套、海棠区1万套、天涯区5千套、崖州区5千套的公租房建设任务，其中部分将作为棚改项目的配套来建设。”

　　市委、市政府的高度重视和大力推动，也让参与棚户区改造项目的企业有着切身的体会。“项目推进至今，住建、国土等部门给予的支持是很大的。如果没有这些部门，没有市领导的多次现场办公解决问题，我们的项目还不知道能不能破土动工。”鹿港溪山项目负责人欣慰地告诉记者，无论是拆迁安置，还是土地整合，市领导和职能部门都给予了极大的帮助，让项目建设得以有力推进。

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　　扎实推进：改造坚持“先安置后建设”原则

　　棚改是民生工程，也关系到城市的长远发展。如何把这项民生工作做好做实，如何保质保量完成棚改工作，如何让老百姓从中获益，这些都是摆在政府面前的重要课题。为此，我市多措并举，创新工作方法，确保棚改工作扎实推进。

　　市棚改办相关负责人表示，此次棚户区改造工作坚持“先安置后建设”的原则，实行货币补偿、产权调换、货币补偿和产权调换相结合的补偿方式。期间，将按有关补偿条例，对于国有土地上房屋征收，采取货币补偿的，以市场评估确定补偿标准进行补偿;采取产权调换的，通过在原地、异地建设安置区和购买商品房集中安置的方式进行。“棚户区改造项目中的征收补偿工作，根据《三亚市房屋征收与补偿实施办法》，由区制定项目征收补偿方案，报市棚户区改造工作领导小组批准后实施。”

　　“先安置后拆迁，避免居民过渡期间生活不便。”市棚改办相关负责人告诉记者，我市棚户区改造项目，主要吸引信誉好、水平高、财力足的企业参与建设。

　　据介绍，为确保棚户区改造规范、有序地进行，我市棚改工作严格遵循“政府主导，市场运作，企业参与;以人为本，坚持把改善民生放在首位，让利于民;坚持严厉打击违法违建;坚决严厉查处非法买卖土地，改造一片、查处一片”的原则。

　　根据我市棚户区改造方案，市棚改办将统筹全市棚改工作，负责利用银行贷款融资或财政资金作为棚户区改造资金，购买和建设安置住房，组织各相关部门对棚户区改造项目进行联席审批。各区政府须成立棚户区改造工作机构，党政一把手为第一责任人，负责按照市棚改办审核批准的征收补偿方案和资金预算，包干完成辖区棚户区改造房屋征收工作。

　　方案要求，全市范围内D级危房项目，经审批通过后由市城投公司实施改造。对市属国有企业的老旧住宅小区或厂房等有改造意愿并符合规划条件的，原则上不再由企业以合作开发建设的方式进行改造，由市国资委牵头，市城投公司配合进一步摸底调查，并按规划单元编制相应的安置房建设方案报市棚改办，由市政府审批后实施。

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　　圆梦可期:百姓搬新居 生活新气象

　　推进棚改工作，已列入我市今年的政府工作报告。不难看出，从中央到地方，对于棚改工作各级政府不可谓不重视。那么棚改对于我市又意味着什么?市棚改办相关负责人在接受记者采访时表示，棚户区改造是加快我市新型城镇化进程、提升国际旅游岛品质、创建国际化精品城市的重要举措，同时还具有提高民生水平、完善城市功能、优化产业布局、推动城市发展、提升城市品位和城市生态环境建设，促进全市经济社会协调健康发展的意义。

　　而对于普通老百姓而言，棚改意味着居住环境的改善，生活品质的提高，还有经济收入的增加。这些都是看得到的好处。

　　记者在大汇嘉园小区了解到，不少安置户，通过出租剩余的安置房，每个月也有了固定的家庭收入。

　　“还要感谢棚户区改造项目，让我们这些工薪阶层的房子有了着落。”听说鹿港溪山棚户区改造项目二期工程下半年要开工的消息，吴老很期待。吴老是下洋田安置区的老居民。由于原安置区临近山体，地质灾害多发，每逢雨天小区里600多位住户没有一个敢安心入睡。由于居住条件恶劣，吴老多次联合小区居民向市政府主动要求进行棚户区改造。

　　“2013年，我们小区被列入改造范围。我们特别高兴，要不然我们这些工薪阶层哪能买得起商品房。”现如今，吴老最大的心愿就是希望二期项目能够如期开工，如期交房早日搬入新房子。