“铁锤行动”集中发力 三亚“违建”缘何屡禁不止？

　　郑灏说，长期以来，三亚土地确权滞后，村镇的土地管理混乱，农村(包括“城中村”)居民大部分没有土地证，难以正确区分违法与合法建设，一些村民和村干部乘机与非法投机商相互勾结，出卖宅基地、集体土地进行违法建设。此外，部分城市规划区改变规划后不再审批居民建设房屋，但未妥善安置补偿原居民。部分居民想改造、改建旧房、危房的要求无法获批，只好擅自重建、改建，违法建筑被迫而生。

　　三亚市国土资源环境局副局长高富宅受访时表示，三亚市农村宅基地确权登记发证工作2008年在全市铺开，2012年后进入常态化管理轨道。至当年底，全市92个村委会完成农村宅基地权属调查工作42753宗，但因各种客观原因不符合登记发证的有21229宗。近年来，该局也在不断简化农村集体土地的确权登记发证工作流程。

　　高富宅解释不能发证的一些原因时说，三亚经济发展非常快，位于旧城改造、城边村改造、开发区等区域的房屋，只要下发了征地通知，就不能发证;老百姓配合意识不强，现有住宅面积超过规定上限的就不愿配合;与基本农田相交、一户多宅、权属争议等原因发不了证。

　　三亚市规划局村镇规划科科长陈毓健介绍，在2013年10月1日三亚《关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案》实施之前，村民因没有宅基地使用证明确实不能办理规划报建审批，影响到村民建房报建，但此后，没有宅基地使用证，提供宅基地真实情况证明也可办理。

　　高富宅表示，下一步该局将修改2006年出台的《三亚市农村宅基地管理办法》;把农村集体宅基地确权发证权力全部下放至各区政府;加强动态巡查力度，及时发现制止违法建设、乱搭乱建等行为，减少拆迁成本。

　　省市表态持续严厉打击违法建筑

　　郑灏还表示，虽然“铁锤行动”取得了显著成绩，但是由于违法建筑存量大，今后三亚拆违形势仍然严峻。2015年是三亚撤镇设区后的第一年，三亚将这一年确定为“城市治理管理年”，并将打击违法建筑作为“城市治理管理年”的首要任务。

　　4月10日，海南省长刘赐贵到“三亚凤凰豪生海岸”违建酒店拆违现场调研时指出，违法建筑屡禁不止，对城市形象、安全、维稳，重点项目建设等各方面造成严重影响，要依法严厉打击违章建筑。

　　三亚市委书记市长也多次表示，坚持“严查存量、严禁增量”，严厉打击违法乱搭乱建、抢建抢种，集中力量打击违建重灾区村庄和重点项目用地内的违法建筑，大力查处非法买卖土地、建设和出售小产权房的行为。今年三亚计划将违法建筑存量削减一半，将拆除200多万平方米违法建筑。

　　郑灏介绍说，三亚拆除违建过去单靠三亚市综合行政执法局单打独斗，造成“东边拆西边建”。2014年底，三亚结合撤镇设区，对《三亚市违法建筑管控办法》进行了修改和细化，并将执法力量下移至三亚4个区，形成了“统一领导，部门联动，属地管理，源头治理”的新体制。

　　打击违建还需从制度上反思

　　三亚市国土资源环境局副局长高富宅说，违法建筑的产生有政府管控的原因，也有居民追求个人利益的原因。打击违法建筑要从改革制度入手，从城边村改造入手。

　　他说，三亚市政府2010年主导城边村、城乡结合部改造，并且出台城边村改造管理办法，说明政府已经看到违法建筑的趋势，光靠打击不行，还得要从制度上反思。