“巩卫”扮靓一座城 ——三亚市“巩卫”工作综述

   三亚通过国家卫生城市暗访组暗访考评，意味着三亚已经通过国家卫生城市复审。三亚“巩卫”这事，成了！

　　自2016年11月开展“创文巩卫”工作以来，三亚打响巩固国家卫生城市的“保卫战”。“创文巩卫”成了三亚的热词，整个城市被唤醒。经过近一年的辛苦付出，三亚守住了国家卫生城市这块“金字招牌”。

　　这来之不易的成果，来源于全民“巩卫”，来源于三亚人的齐心协力，来源于全市上下各级领导干部职工的默默奉献。

　　因为“巩卫”，三亚这座城市“化蛹成蝶”，发生了美丽“蝶变”。环境面貌发生了翻天覆地的变化，“脏乱差”变为“洁净美”；党员干部工作作风更加雷厉风行，一心扑在“巩卫”一线；“巩卫”长效机制逐步建立健全，走向常态化制度化。

　　●环境之变

　　“巩卫”干净一座城

　　“三亚很干净！”不久前，来自广州的游客陈友鑫和亲人到三亚旅游，第一次来三亚的他不仅被椰梦长廊的美景吸引，更对三亚整洁的环境印象深刻。

　　陈友鑫对三亚的初次印象不是没有根据的。“创文巩卫”，干净了三亚这座城。

　　以前“脏乱差”的农贸市场，如今摇身变为超市一般的集市；垃圾收集车定时上路广播，及时收集清理垃圾；背街小巷的卫生死角得到清理，“垃圾围城”“垃圾围村”问题得到基本解决；乱吐槟榔水要被罚款，干部职工上街清除槟榔水污渍，槟榔水污染地面的情况少了；“三小”“四小”场所经过取缔整改，变得规范了；饭店透明厨房看得见，用餐环境也变得更加舒适了；多次“搬家式”大扫除，铲除了病媒生物孳生地；开展“清洁城乡”活动，“巩卫”的触角延伸到了农村，农村也变得干净了……

　　这些变化，随处可见，生活在其中的人们感受最深——

　　中国工艺美术大师、河北省衡水市内画艺术院院长王习三是生活在三亚的“候鸟”，喜爱这里的碧海蓝天、绿水青山。“巩卫”给城市面貌带来了巨大的变化，以至于王习三在一次活动上热情地用民歌唱响三亚“巩卫”所取得的成果。

　　凹凸不平的路面平整了，堆积的花基垃圾被清除了，很多恼人的“牛皮癣”少了……而在今年初，天涯区梅村还是一个居住环境比较差的“城边村”。“‘巩卫’确实给我们老百姓生活带来很大的好处，现在看到村子里干干净净，我的心情也跟着好起来，喜欢养些花来装扮庭院！”73岁的村民高希其开心地说。

　　三亚学院大三学生谭佳暑期社会实践选择三亚“创文巩卫”作为调查内容，在其完成的实践报告中，着重写出了三亚“创文巩卫”为期10个月的整治和现在的可喜变化：商贩自觉做好门前卫生，管好门前秩序，落实“门前三包”责任制；路人多走几步路将垃圾扔进垃圾桶里；爱嚼槟榔的市民，自觉将槟榔水吐在塑料袋里……“创文巩卫”改变了市民的习惯。

　　西南大学三亚中学教师王志伟跟随“三亚日报创文巩卫观察团”深入农贸市场参观，并在其参观日志上写下了“创文巩卫”后市场的新变化：摊位整齐划一，装修精致多样充满人性化，整个市场给人一种宽敞、明亮、干净的感觉。

　　王习三、高希其、谭佳、王志伟感受到的变化，正是三亚“创文巩卫”带来的可感可观的“蝶变”。这种改变，不仅受到市民游客的肯定与好评，而且赢得各级媒体的关注和点赞。

　　只有洗干净脸，收拾好自己，爱干净的人，才会赢得他人的笑脸相迎。三亚“巩卫”起于民生，收获民心。

　　●作风之变

　　干部冲在最前线

　　时间拉回到2009年，彼时的三亚，以创建国家卫生城市为切入点，全面推动和改进城市建设和城市管理工作，全市上下掀起了“创卫”热潮，并最终获得国家卫生城市荣誉。

　　创建难，守住更难。

　　2016年11月，省委常委、市委书记严朝君甫一上任，就提出开展“创文巩卫”工作，强调要清醒地认识到三亚“巩卫”工作所面临的任务和形势，自我加压，奋发向前，加快整改落实，在全省、全国复审中以优异成绩保住三亚多年的“创卫”成果。

　　市委副书记、市长吴岩峻强调，要抓住工作重点，查漏补缺，落实责任，督促整改存在的问题，广泛动员社会力量推进“创文巩卫”工作。

　　为守护荣誉，为改善民生，三亚轰轰烈烈开展影响全市的“创文巩卫”行动。上至市委、市人大、市政府、市政协主要领导，下至市直各部门、各区、各村（居）委会、各村小组工作人员，甚至来自五湖四海的“候鸟”、志愿者，都投入巩固国家卫生城市的行动之中。全市上下形成了干在“巩卫”最前线、一心扑在“巩卫”上、齐心协力抓“巩卫”的氛围。

　　三亚像当初“创卫”一样，努力捍卫城市的荣誉。

　　我们从媒体上看到，各级领导干部率先垂范，以“巩卫”大会战、拼搏进取的精神状态，带领干部职工深入“巩卫”一线、干在“巩卫”一线。严朝君、吴岩峻作为市委、市政府主要领导，高度重视“巩卫”工作，并身体力行，在“巩卫”各个节点深入街道、社区、农贸市场等重点场所检查，多次进行晨检、夜访，查找“巩卫”工作存在的问题，并现场办公，提出解决方案。调研检查之外，多次召开会议，研究部署“巩卫”工作。市人大常委会主任黄少文、市政协主席容丽萍带领相关部门负责人深入一线督导“巩卫”工作。市委副书记、政法委书记徐亚辉担任“巩卫”工作领导小组常务副组长，专门协调指挥“巩卫”工作。市委常委任笑竹、鲍剑、邓忠、陈小亚、傅君利、陈正光、尚林等市四套班子领导高频次到包点单位和群众打成一片，干在一起，助推“巩卫”工作。

　　各区、各部门、各单位按照市委市政府的“路线图”、时间表，签订责任书，立下“军令状”，同时纳入包点片区。“巩卫”牵头单位——市爱卫办倾全办之力，指导各区、各部门开展“巩卫”工作。各部门利用“党员活动日”或周末，组织干部职工到包点区域积极开展环境卫生整治。据统计，三亚开展“拉网式”大排查，清理背街小巷、城中村、城乡结合部等区域的卫生死角2000多个，清理城乡存量垃圾5000多吨。

　　“巩卫”有投诉？各区、各部门马上就办。天涯区儋州社区居民燮新投诉隔壁公寓楼业主乱堆垃圾、堆放污泥影响环境，天涯区“巩卫办”有关负责人当即指派辖区儋州社区网格员和城管队员前往现场处理。三亚日报记者对吉阳区芙蓉花园小区存在的卫生问题进行曝光，并向相关部门反映；接到反映后，区城管局、住建局等多部门联合社区居委会拆除小区内乱搭乱建的简易板房，并用铁板封堵临街商铺通往小区内部的47扇小门，杜绝商户占用绿化带从事经营性活动。市民向12345政府服务热线反映海棠区藤桥机械厂环境卫生“脏乱差”问题，12345热线随即将问题回馈给藤桥机械厂；市“巩卫办”督查组到藤桥机械厂查看环境卫生情况，并根据实际情况，现场下发整改通知书要求整改；海棠区接到整改通知后，立即督促藤桥机械厂开展整治工作……这样的例子，不胜枚举，反映的却是同一个事实：三亚各区、各部门直面“巩卫”工作中存在的问题，并第一时间快速处理，赢得群众的点赞。

　　“巩卫”中还有这样一群人，我们被他们感动：今年60岁、入党30年的“候鸟”志愿者刘淑文及其所在的天涯区“候鸟”党支部，联合离退休干部开展“巩卫”巡查；“创文巩卫”青年突击队以实际行动支持三亚“创文巩卫”工作；崖州区水南村支部书记容显武带头宣传号召村民参与，迎难而上全力做好“巩卫”工作；崖州区南滨居党委书记、主任陈泰莲每天骑着单车“丈量”街巷的每一个角落；吉阳区红郊社区黎桂明、黎武父子俩“齐上阵”，搭档参加环卫突击队；城管局市容大队二中队协管员陈雅皇夜间连续加班工作在“巩卫”一线，避让两位老人时摔伤致昏迷；海棠区村校联合开展环境卫生大扫除，以实际行动支持“巩卫”；育才生态区组织机关及基层1000多名党员干部和职工，开展“河道生态环境治理”主题党员日活动，对立才河沿岸的垃圾、杂物、抢占河道等进行整治清理。

　　与此同时，三亚校园积极响应“创文巩卫”工作，市一中、市教师进修学校、市一小等学校组织教师、校工、志愿者、学生掀起“巩卫”热潮，全面清理每个角落，彻底消除蚊蝇蟑螂，确保校园环境整洁。三亚日报记者从市爱卫办了解到，自开展“创文巩卫”行动以来，全市中小学校、幼儿园共出动师生超10万人次，积极清理校园内外、包点片区的环境卫生，经过多轮次的“搬家式”大清扫、大整治，不论是城区学校还是乡村学校，每个校园都变得更加温馨舒适、整洁干净。

　　1月，环境卫生大扫除，助力“创文巩卫”；2月，“巩卫”宣传不停歇，“80后”“90后”动起来；4月，爱国卫生，从我做起……这是崖州区大蛋村“党员活动日”的部分主题清单，党员发挥先锋模范作用，积极投身“创文巩卫”工作。三亚日报记者从市委组织部获悉，截至目前，全市各级党组织共开展“党员活动日”活动1293次，近3万名党员参与了以“创文巩卫”为重心的“党员活动日”活动。

　　众所周知，国家卫生城市是城市卫生工作的最高荣誉，相当于中国电影界的“华表奖”，中国文学界的“茅盾文学奖”，是一个城市综合素质的重要标志，是全国重要的城市品牌之一。

　　如果三亚党员干部群众没有对“巩卫”重要性达成共识，没有对改善民生迫切渴求，三亚的“巩卫”就不可能动员全民，更不可能取得成效。市爱卫办副主任黎军说，三亚“巩卫”能获得成功，离不开广大干部职工的艰苦捍卫，离不开全市上下的共同努力，更离不开三亚人民的全力支持。

　　党的十九大提出“坚持以人民为中心”“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。三亚干部在最前线开展“巩卫”工作，就是践行“以人民为中心”理念。正如严朝君所强调的，“巩卫”不仅是为了荣誉，更是为了民生，为了改善三亚城市环境面貌，提升市民生活质量和生活水平。

　　●制度之变

　　逐步走向常态化

　　《易经》中说：“节以制度，不伤财，不害民。”通俗点说，就是有了制度约束，办事才能不伤财害民。

　　梳理三亚“巩卫”工作经验，除了干部群众发动参与、全域“巩卫”外，属地管理、条块结合、网格化管理、媒体监督、责任追究等关键词都是应有的“打开姿势”。如果要用一个词来统领，那就是制度。

　　自开展“巩卫”工作以来，三亚坚持“统一领导、条块结合、部门负责、属地管理”原则，成立市委书记、市长双组长“巩卫”领导小组，推动网格化管理由城区向农村延伸，将全市划分为863个网格，构建了区包点干部+村（社区）干部+网格长+网格员+社工服务+志愿服务的“横向到边，纵向到底”网格化管理体系。

　　天涯区儋州村社区工作人员手机上一接到“网格化管理APP”下发的工单，即刻根据描述及定位导航赶赴事发地处理；在每一个网格中，都有网格员、网格长巡查，及时发现问题、解决问题，实现网格化管理，成效立竿见影。

　　三亚日报社、三亚广播电视台发挥市级媒体的舆论监督作用。三亚日报社发动市民，组织成立“三亚日报创文巩卫观察团”，招募百余名观察员，深入农贸市场、背街小巷、社区等“创文巩卫”重点场所，发现问题并促成问题解决；《三亚日报》陆续推出组图曝光身边的“脏乱差”现象，促成相关部门进行整改。三亚广播电视台开辟“三亚直播间”“红黑榜”，录播“巩卫”特别节目《责任面对面》，直面“创文巩卫”问题，倒逼问题整改落实。

　　对于“巩卫”工作，三亚以“严”字当头，以最严格的考核，最严厉的问责，倒逼责任落实。“巩卫”不力的区、部门“一把手”都走上电视，向全市市民公开检讨。截至目前，已有2个区、7个部门、6个网格共52人在电视上公开检讨。与此同时，对“巩卫”工作中表现不好的，不履责、不尽责的干部进行问责。三亚日报记者从市纪委获悉，根据《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法（试行）》第五条和《省纪委、省委组织部关于干部谈心谈话的办法（试行）》的有关规定，市纪委今年曾通过责令作出书面检查、提醒谈话方式对8名干部进行问责。

　　此外，三亚建章立制，出台了《三亚市爱国卫生管理办法》，规范食品“三小”管理工作，并对食品“三小”进行专项整治，实行“三小”单位亮牌公示制度，杜绝无证经营行为，对不具备经营条件的给予关停并转；出台《三亚市“门前三包”责任制试行办法》，针对“门前三包”责任落实不到位的问题进行专项整治，广泛宣传教育，规范经营行为，逐户签订责任书（全市共签订“门前三包”责任书52431份，做到应签尽签），钉挂“门前三包”公示牌，同时加强巡查监管，对违规者给予严厉处罚；制定《三亚市巩固国家卫生城市病媒生物防制工作方案》，统一开展病媒生物防制行动，快速降低病媒生物密度。

　　严朝君多次强调，确保通过国家卫生城市复审，确保建立起科学有力的长效机制。复审已通过，长效机制逐步建立起来，并逐步走向常态化制度化。

　　在“巩卫”所取得的良好基础上，三亚顺势推进“创文”工作。创文测评体系是目前各类创建活动中覆盖面最广、涉及内容最多、目标要求最高的指标体系，是整个创建活动的行动指南和纲领。三亚全力抓好材料申报、实地考察、问卷调查，以更有利的措施、更务实的作风，攻坚克难，认真对标任务，抓好各项创建工作任务，力争在测评中取得更好成绩。

　　当前，三亚正在积极贯彻党的十九大精神，落实省第七次党代会和省委七届三次全会精神，建设世界级滨海旅游城市，广大市民游客对于美好生活、对鹿城的未来也有着更高的期望。今天的三亚，守住了国家卫生城市荣誉。明天的三亚，不会止步于此，将站在新的起点上，精益求精，争创全国文明城市，为打造幸福三亚提供坚强的保障。