三亚“双修”探索内涵式城市新模式 践行发展新理念

　　华灯初上，南海之滨，鹿城星夜璀璨。

　　解放路“双修”示范段的骑楼披上醉人的灯色，“中央大街”几个艺术字体散放着迷人光亮，操着全国各地口音的“候鸟”、游人与海南本地居民交融，人们牵手沿着已修建好的城市绿道漫步休闲，聊生活、诉憧憬、谈梦想……

　　这是今日的三亚，是温柔的南国之夜，是如此令人眷恋的家园。

　　三亚这场城市的蝶变主要缘于一年多前开启的那场叫做“生态修复、城市修补”的城市发展新理念的生动实践。

　　三亚“双修”以什么为遵循？

　　让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。习近平总书记对生态文明建设作出重要指示强调，生态文明建设是实现可持续发展的重要基石，坚持绿水青山就是金山银山，加快建设生态文明的现代化中国。总书记在多个场合的讲话中，都把建设生态文明的美丽中国作为实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

　　党中央的要求，就是三亚转型发展的根本遵循。

　　“城市病”倒逼转型

　　开启一场前所未有的理念震荡

　　2016年12月10日，全国城市建设者聚焦三亚。

　　百余城市的目光要在这座滨海城市里寻找到一种答案：是什么，让一个城镇化进程中“诸病丛生”的地区，成为摆脱顽疾的“转换中的典型”？

　　事实上，作为一个后起的小城，三亚城市治理是一次倒逼中的转型。

　　住建部选择三亚试点，因为它面临的问题和挑战，正是中国过去30年城镇化进程中伴生的“通病”。

　　曾几何时，山海相连，蓝绿为伴，鸥鸟翩跹，人与自然曾在三亚这座小城和谐共生。

　　可是，近30年来高强度的开发建设，成就了三亚短期内的美丽，客观上却使其生了“病”。生态环境退化，城市风貌失控，城与乡、滨海与腹地、度假区与老城区发展不均，城市配套不全……全国普遍存在的城市病和城市建设误区，在三亚都有或多或少体现。

　　1988年和2015年，时隔27年遥感观测三亚中心城区，对比震撼人心：一张水系丰盈，阡陌纵横；另一张河流狭小，湿地消失。

　　作为中国唯一的热带滨海旅游城市，三亚可谓是国人的“掌上明珠”，也是中国向世界展示城市建设水平和城市形象的窗口。如不以创新打破藩篱，不秉承生态文明和绿色发展理念，三亚就等于丧失了可持续发展的出路。

　　2015年12月召开的中央城市工作会议强调，我国城市工作要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

　　重塑一座有内涵的精品城市，既是生命线，更是对标中央精神，向国家的最好汇报！

　　是的，三亚对城市的理解从未有今天这样深刻，协调人与自然、生态的关系，推动城市发展的意识从未有今天这样强烈，展开一场高水平的环境治理行动的愿望从未有今天这般迫切。

　　三亚将我国知名景观专家俞孔坚教授倡导的“大脚革命”美学理念融入城市规划的实践。

　　什么是大脚革命？通俗地讲，就是重新强调人与自然的共生，改变过去只注重城镇速度和扩张、对内涵式发展关注匮乏的状况，强调自然优先，以人为本，满足人的需求，讲求城市品质与宜居。

　　“这场决胜未来的关键之战，我们势必要打赢！”对于三亚人来说，“双修”没有任何成熟的经验和模式可借鉴，需要摸着石头过河，需要趟出一条前人没有走过的路，为国内探索治理城市病提供一个范例，其中的难度之大、风险之高，考验着一座城市的决心和智慧。

　　践行中，三亚人敢于担当，排除万难，扎实推进“多规合一”改革，编制完成了《三亚市总体规划(空间类2015-2030)》等一系列规划，为城市的未来发展描绘了一张蓝图。

　　不到两年的时间，三亚打赢了“六大战役”，实施完成十八大工程，解决了包括交通拥堵、旅游乱象、违建肆虐、垃圾围城、水患内涝、内河污染等一长串的“问题清单”。

　　“三亚，实际上已经开启了一种在存量中求品质的城市功能的回归。”中规院高级规划师范嗣斌评价说。

　　而新任三亚市委主要负责人更笃定地表示：建设国际化热带滨海旅游精品城市，是三亚始终坚持不渝的目标。今后五年，仍是三亚建设国际化精品城市的攻坚期。

　　城市“双修”理念是三亚发展的指引性平台，激发信心，也鼓起三亚人赶超的勇气，发展的动力此刻蓬勃激越。

　　打通城市生态命脉

　　响亮应答城市治理疑难

　　“看，鸬鹚在抓鱼……”

　　红树林内河观光游船上的游人发出的感喟声、赞叹声不断，鱼儿嬉戏、鹭鸟蹁跹、红树林遍布城市中心河道，好一派动人的城市风光。

　　11月21日，搭载着多名乘客的游船正式从三亚市鹿回头广场公共码头驶向全国唯一生长在“城市中心的红树林”——三亚河红树林自然保护区，这一天，红树林公园正式对外开放游船观光。

　　而就在3个多月前，此处还是另一番景象。河道被严重侵蚀，污水横流，一家大型酒店正准备开工上马，以资源换回利润的日子已在眼前。三亚却在此时不惜代价、破除阻力，坚决叫停酒店项目，通过土地置换回该地块，回归于民，建设公园河道和绿地。

　　不要土地收益，回购后又建设不产生任何经济效益的公园，老百姓在三亚的“舍”中知微见著。

　　这是三亚于“双修”中坚定的生态修复理念：不仅要红树林公园，还要临春岭公园、丰兴隆公园、市民果园等都重见绿意，更要九大公园串联成“项链”，打通城市生态之脉。

　　这是三亚于“双修”中秉持的政绩观：任何时候，绝不以宝贵的自然资源为代价，换取短时的经济利益。

　　城市“双修”，从理念的聚集、形成、碰撞、创新、深化，相互依存，循环往复，不断抬升着城市治理的目标刻度，带来的改变不仅是天蓝水清，惠风和畅，更有新的发展动力。

　　纵观近两年来的“双修”，与过去实践相比，具有其历史独特性：

　　第一次系统地对城市品质整体提出规划。既有对三亚市总体生态格局的保护与管控，又有对山脉、海岸、水系廊道等各系列层面的中观梳理，还有对建筑、街道等景观的微观设计，这打破了以往城市规划设计只做宏观不做微观的旧模式、旧体例。

　　第一次将规划作为包含“设计、实施、推进、保障”在内的综合学科研究。打破了过去“墙上挂挂”“纸上画画”，忽视实践的弊病。三亚“双修”按照10年的时间分阶段地推进，专家全程参与项目实施。

　　第一次打破了传统的规划与项目的对接模式。采取了“行政统筹负责、技术协同对接”，组建联合领导小组，并下设工作组，技术专家与行政单位一一相对应，实施中，行政主管单位与技术专家形成立体对接格局。

　　超常规以地方立法权为“双修”护航，使其不被短期的利益行为侵蚀践踏。三亚建章立制，将城市设计导则作为土地出让的硬性条件，整合中心城区控规，利用被授予的地方立法权制定《白鹭公园管理条例》《三亚市河道生态保护管理规定》等一系列立法，固牢了城市绿色的底线。

　　而从远期来看，还深层次地引导了地方产业的转型。

　　在生态修复中，三亚对存在污染的项目实施了拆除和迁移；借“双修”的契机，明晰了规划方向，积极培育新兴产业，探索发展不再以消耗资源为主体的新型产业，将大批渔船从三亚港迁至崖州港，并支持渔民参与崖州旅游业开发。一迁一入，打开以民众为主体的产业转型升级。

　　生态修复模式的范例、社会与市场效益取舍考量的范例、创新体制机制的范例、立法护航改革的范例、引导产业转型的范例，三亚“双修”一一予以响亮的应答，探索新时期城市治理的实践范例。

　　共建共享凝聚合力

　　民生幸福是“双修”的最终诉求

　　对内涵式品质的追求，需要有坚强的立场态度。

　　对生态的修复，三亚精准定位在山河海几大关键性要素。抱坡岭、半岭温泉等山体受损严重，三亚启动数十万平方米的山体植被恢复，清退修复被侵占、被破坏的绿地。

　　水系治理，三亚清醒地认识到：问题在水里，根子在岸上。在全面清理疏通污水主管的基础上，三亚全面开展移动污水处理站试点，近两年来对主城区河段100余处排污口进行多次集中整治，拆除沿河养殖场，使600余亩红树林得以恢复，如今鹭鸟飞舞吟唱。

　　三亚梳理了120余项海岸带突出问题，分类处置，拆除占海违建，完成三亚湾岸线示范段原生植被的生态恢复，舍弃人工造景痕迹，种植了草海桐、铺地黍、木麻黄、野菠萝等原生植被，过去退却的岸线沙坝，如今重现绿意与蔚蓝相应的美景。

　　对城市的修补，三亚打赢“六大战役”。临春河福水湾项目，原计划建7栋22层酒店，三亚从开发商手中置换回，改建公园。很快，红树林公园、月川湿地公园、名花公园、金鸡岭公园等相交串联，成为“绿色项链”；打击违建，三亚毫不手软，铁腕治理。748万平方米、12572栋建筑打违“成绩单”，三亚的铁锤行动砸向月川、海波等难点村，并以高压管理，确保了城市零新增违建，向社会昭示坚决治理城市病的决心。

　　对城市内涵式发展的探索，关键是如何啃下硬骨头，向“顽疾”宣战，更难能可贵的，则是要有持之以恒的信心和百折不挠的勇气。三亚决心“一张蓝图描绘到底”，三亚市政府负责人也坦言这场改革“艰辛无数，挫折无数”。各种矛盾激烈交锋、碰撞，但事实和实践再次证明，三亚以敢为人先的责任担当，革故鼎新，攻坚克难，使得“双修”成果获广泛赞誉。

　　人们的关注点从“双修”开展了哪些项目，移向了它将为这座城市的人文素质、城市品质带来了什么，曾经落后的三亚又将怎样长久践行“双修”这一实践。

　　“双修”以其丰富的内涵，对城市化进程各个方面产生着积极的影响，包括以经济拉动、生态改善、体制完善为主要内容的社会层面的变革，也包括以民众素质提高、观念塑造和生活方式转变为主要内容的人的全面发展和自身的变革。

　　范嗣斌感言，“双修”对三亚居民的改变非常显著。解放路街道改造，过去“意见”很大、阻挠施工，现在沿街群众全力支持、鼎力协助，项目得以快速推进竣工。“在骑楼老街改造中，有大批的志愿者主动参与进来，这是我们从前没有想到的。”

　　获得群众支持和推动的“双修”项目，最终将让老百姓得到实惠，实现成果的共享。

　　经过“双修”探索，三亚再已不是城市建设舞台上踉跄学步的迟到者，在新城市发展的语境中，三亚人比以往任何时候都更关注城市形象和社会的进步，也具有更加开阔的视野和胸怀。

　　今年11月刚结束的该市第七次党代会上，围绕着国际化精品城市，三亚的决策者不断丰富其内涵，思路更明确。三亚市委主要负责人表示，抓手是建设国际化热带滨海旅游精品城市，目标就是幸福三亚：市民更充分就业、更持续增收、更优秀的教育、更优质的医疗、更优良的生态环境、更良好的社会保障、中外游客度假之旅更舒适、更惬意。

　　无论是打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽生态城市，抑或建设民生幸福城市，城市“双修”的最终诉求，是人的共享。

　　新征程大幕将启，“双修”之路让人们看到一个更加开放的三亚、昂首迈进国际化精品城市的三亚！