发改委加快推进城市群规划编制

随着经济进入新常态，中国的城市化逐渐向都市化演变，城市群作为新型城镇化的重要载体作用日益凸显。城市群的发展备受关注。

国家发改委网站的消息显示， 9月15日，国家发改委组织召开部分省区城市群规划编制工作座谈会。在会议上，关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁等3个跨省城市群规划编制单位及部分省（区）发展改革委负责同志交流了规划编制情况，已印发规划的城市群介绍了规划实施过程中的经验做法、面临问题及下一步考虑。

陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通对第一财经分析，呼包鄂榆地区最大的特色就是资源，比如包头作为老工业基地，钢铁、稀土产业地位突出，鄂尔多斯和榆林的煤炭十分重要。该区域的能源十分丰富，未来的发展首先就是要充分发挥资源优势。呼包鄂榆城市群未来主要是如何产业升级的问题，包括在资源的深加工和延长产业链、多元化发展方面。

发改委的会议还指出，城市群是新型城镇化的主体形态，在城镇化格局中具有“纲举目张”的独特作用，是经济社会发展的重要载体。要准确把握城市群规划中的若干重要问题，科学划定城市群范围，合理确定城市群及各城市的定位，促进产业分工协作，着力交通基础设施互联互通，突出中国元素和中国特色，健全一体化发展机制体制。

编制完成所有城市群规划是今年《政府工作报告》提出的一项重要任务。会议指出，城市群规划编制时间紧、任务重，要“加快编制进度，确保规划编制实施工作有序推进。”

此前7月，国家发展改革委发展规划司负责同志介绍情况时说，2016年，我国城市群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划，启动了国家中心城市布局建设。

该负责人表示，今年将全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。

其中，在备受关注的粤港澳大湾区城市群规划方面，今年8月中旬，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍，在推进粤港澳大湾区建设上，下一步，国家发改委将会同粤港澳三地和国务院有关部门编制粤港澳大湾区城市群发展规划，广泛听取粤港澳三地政府、有关部门和社会各界意见，尽快按程序上报。

今年7月4—7日，发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等地开展关中平原城市群发展规划编制调研工作。调研组与陕西、山西、甘肃等省发展改革委、相关厅局及有关地市负责同志进行座谈，就关中平原城市群范围、总体定位、空间结构、生态环境等问题进行了讨论交流。

7月23日至28日，国家发展改革委地区司张东强副司长带队赴陕西省榆林市和内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯市开展专题调研。调研组走访了榆林未来能源煤液化项目、呼和浩特跨境电子商务系统平台、包头立体综合交通枢纽、鄂尔多斯库布其沙漠光伏产业项目等30多个园区、企业、枢纽和项目点，实地考察呼包鄂榆城市群发展相关情况，并主持召开规划编制工作座谈会，就规划编制涉及的重大问题交换了意见。

在编制城市群规划的同时，今年还将推进城市群一体化发展，强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。

在这个过程中，交通建设尤其是轨道交通建设是加快城市群构建的重中之重。广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚认为，轨道交通具有运量大、准点和安全性高等特征，是一个城市群发展的基础框架。