三亚铁腕整改海岸带突出问题 补沙复绿保护珊瑚礁群

　　“海，是三亚的灵魂。建设国际化热带滨海旅游精品城市，海洋生态环境对三亚来说有着特殊的意义，它不仅是城市风貌中的重要元素，更是三亚的“灵魂”所在。

　　“双修”让三亚湾更加美丽迷人。

　　三亚湾原生植被恢复良好。

　　三亚湾补沙。

　　“双修”以来，三亚铁腕出手，对海岸带存在的128项问题进行整改；着眼系统，初步明确全市岸线生态修复与保护规划；设立规矩，加快建设亚龙湾青梅港红树林自然保护区，编制三亚湾滨海公园保护管理规定，从立法层面保护好三亚湾，呵护好蓝色海洋。”

　　截污净污改善水质

　　从海棠湾到亚龙湾再到三亚湾，这座城市三面环海，有259公里海岸线，海是它最大的资源特色，海是它的胎记。多少人向往三亚，是因为带着对海的憧憬，是因为它那份天涯海角的寓意。

　　入海水质污染，海受伤，三亚也受伤。近年来，随着游客数量的增多、城市负担的加重，原有处理生活、生产污水的基础设施难以满足现实使用的需求，导致部分污水直接排河排海。除此之外，三亚港区同样存在水质污染的情况，货港、渔港的污染物处理设施及处理能力均难以满足需求；船舶、用海企业排污也较为严重。另外，由于三亚滨海区域游客活动密集，海上船舶油污泄漏等潜在污染威胁也日益迫近。

　　“完善三亚污水处理厂和污水收集管网工程建设，降低沿岸流域污水排放是解决水质污染问题的关键所在。”三亚市水务局相关负责人提出，三亚应对现有的污水处理厂优化布局，对排海污水处理厂应配套建设除磷、脱氮设施。同时进行排水管网的改造与建设，提高污水收集率和处理达标率，确保污水处理工程有效运转。

　　同时，开展三亚河河口及近海海域污染综合防治，加强整治和完善污水排放系统，强化污水排放管理，严厉查处偷排、乱排和超标排放行为，争取全面完成污水排河排海整治工作，通过截污净污改善海水水质。到目前为止，三亚重点整治了221处污水排放口，清理疏通污水管道438公里，新建污水管网121公里，每天截流入河入海污水4.8万吨。

　　　补沙复绿变“彩带”

　　三亚的岸边不同程度存在着植被破坏、驳岸受侵蚀的情况，砂质岸线泥化、礁石岸线面积缩小、生态群落遭到破坏。此外，部分海域人工岸线由于年久失修也有被侵蚀的情况。

　　值得关注的是，因为人工活动对海岸的植被影响较大，所以，长时间的开发建设和旅游服务，游客的踩踏、空间的发展导致几个湾区的原生植被都受到了不同程度的影响，特别是中心城区的大东海、三亚湾，出现了多处植被退化、人工补植植物品种单一、防风固沙力较差等问题。

　　修复三亚湾的第一步，是补沙，也就是“填坑”。看似简单的举措，背后凝聚着勇气和创新理念。“在海南，还没有过这样的举措。在国内也很少见，它的规模是比较大的。”三亚市海洋与渔业局环保科科长李华说，为了让沙滩复归，三亚投入约2000万元，修复岸线长2.6公里，最宽处达40米，累计补沙22.3万立方米，所选沙土土质能够降低板结概率，避免流失。“现在看效果良好，但原先谁也难以保证100%成功，投入这么大，是需要勇气的。”

　　让三亚湾“复活”，就是让它“做回自己”。按照三亚市委、市政府的要求，实施三亚湾修复的第二步，是依据“大脚革命”的理念、遵遁自然规律恢复原生植被，让它起到生态自然调节的作用。三亚市园林环卫管理局副调研员王凤山说，三亚联合高等院校调研三亚湾原有植被情况，再次培育了其中13个品种，这些植被具有耐盐、固沙、抗风的特性。去年9月至12月，三亚湾完成植被恢复种植15公里，这在国内同样罕见。“期间经历了台风考验，效果良好。”他表示，植被恢复将改善三亚湾部分地区沙滩泥化、海岸侵蚀以及岸线后退等自然环境恶化的现状。

　　其实，三亚市园林环卫局已经组织实施了三亚湾绿地改造工程、三亚湾原生植被保护及生态恢复工程，通过完善交通组织、合理设置停车场、休闲广场、建设慢行系统等方法，创造合理的功能空间和宜人的活动空间，有序地引导和分散人流，提高三亚湾环境容量，并通过原生植被的种植，逐步恢复三亚湾生态环境。目前已经完成海虹广场至君澜酒店段的原生植被恢复，三亚湾生态修复工作初见成效。

　　此外，三亚还将研究三亚湾分期、分段封闭式养护，配合原生植被群落恢复的养护管理工作。对一些生态破坏严重的地段全封闭管理，使其有一个休养生息的外部环境；生态状况一般的地方半封闭式管理，控制和限制人流进入；一些偏远、人流少的地方，可考虑开放式管理。未来的三亚海岸线将逐步开展人工补沙及跟踪监测、生态评估等，目前在三亚湾地区已经取得了较好的成效。

　　“多规合一”保护珊瑚礁

　　目前，三亚保护区的珊瑚礁自东向西生长情况越来越好。例如：2015年亚龙湾平均珊瑚礁覆盖率为12%，鹿回头平均珊瑚覆盖率16%，其中个别区域达到38%，西岛平均覆盖率18%，个别区域达到47%。可是，非保护区的珊瑚礁某些海域破坏严重，有些覆盖率不足10%。

　　自然保护区的工作人员介绍，珊瑚礁丰富的生态资源，将海底世界点缀得五彩斑斓。因此，它被誉为“海洋绿洲”、海底的“热带雨林天堂”。然而，破坏珊瑚礁、牟取暴利的违法行为时有发生，部分海域由于自然因素及人类活动影响，珊瑚生长状况不容乐观。

　　如何保护好珊瑚礁？三亚一直努力探索。

　　近年来，三亚珊瑚礁自然保护区不断加大打击非法采挖珊瑚、炸鱼和毒鱼等破坏行为力度，开展生物多样性调查和建设数据系统，为进一步采取更加主动的保护措施提供了科学手段和依据。同时，在珊瑚敌害——长棘海星集中爆发时，保护区及时组织人员进行清理，通过这一系列举措的实施，曾经破坏严重的珊瑚礁生态系统得到了较好的保护和恢复。

　　为了保护好海洋，海南省还专门实施了海岸线专项检查行动。记者在沿海的三亚湾路、海棠湾等地走访时发现，推土机轰鸣声不绝于耳，一批违法建筑正陆续被拆除。

　　省、市正在开展的“多规合一”，也纳入了对海洋的保护规划。除了对生活污水、农业污染、过度捕捞、盗采盗挖等加大执法力度，加大海洋生态修复，还规定了海岸线内300米内的建筑必须清理拆除这条红线。符合三亚发展实际的“多规合一”，将确定生态保护区、永久基本农田等各类管控红线，确定城市开发边界，优化山川河流、海洋岸线的保护与开发。这对三亚的珊瑚礁保护显然是极大的利好。

　　健全生态补偿机制

　　三亚市海洋与渔业局相关负责人表示，针对破坏珊瑚礁污染海洋环境的现状，一方面将加大对违规黑潜点的打击力度，依据《三亚市水上旅游管理办法》，由市海洋与渔业局牵头，海事、边防、交通、文体、工商、安监、旅游等部门组成联合执法小组，在三亚湾、情人湾、西岛、东瑁洲岛等海域非法潜水进行联合执法检查和整治，同时对正规潜水企业的市场经营进行规范管理，提出增加珊瑚覆盖率较高的海域作为潜水点、关闭珊瑚覆盖率低的潜水点的治理对策，要求用海企业对使用海域的潜水点实行轮换制度，并对所有潜水点实行严格容量控制，这项工作目前正在开展中。

　　目前，该局正在研究制定《三亚珊瑚礁潜水旅游用海生态补偿赔偿办法》及补偿标准，建立健全海洋生态环境损害补(赔)偿机制。以前，正规的潜水企业只需要缴纳海域使用金，便可以使用相应海域的海底资源。这也就意味着，珊瑚礁被破坏，他们赔付金额少。如今，只要企业破坏海底生态环境，除了缴纳海域使用金外，还要缴纳相对应的生态补偿金，遵循“谁破坏、谁修复”原则。这就意味着，以后的涉水企业，只要破坏了珊瑚礁，不仅要接受罚款，还要修复破坏的珊瑚礁。此举旨在让涉水企业树立保护珊瑚礁的“主人翁”意识。

　　三亚海洋生态资源补偿机制首先以保护修复珊瑚礁生态系统为着手点。管理办法施行后，用海企业使用海域致海洋功能退化、海洋生态环境破坏等后果的，不仅要支付海域使用费，还得缴纳生态补偿金，对海洋生态环境造成的损坏将全部自行买单。此外，还将同步实行轮换制度、淘汰破坏环境企业、完善监测系统等相关措施，坚持在保护中开发。