刘建宏：鬼城是城镇化过度行政化后果 盲目行政行为

　　“遍布全国很多地方的‘鬼城’就是这些地方城镇化过度行政化带来的后果，这些‘鬼城’不仅仅是一种盲目的行政行为，更多体现了中国城镇化的一种特点，即政府主导，与市场脱节。所以要进一步搞好城镇化，就必须使政府行为更好地与市场结合起来，与老百姓的需求与社会发展紧密结合，而不能只是想着自己的政绩。”4月19日，广西科技厅副厅长刘建宏在2015中国城镇化高层国际论坛如此表示。

　　刘建宏分析了中国城镇化的三个特点。

　　第一，城镇化是伴随着身份的变化而进行的。必须加大政策调整的力度，使身份标签随着市场化的进行而减弱，而与个体素质和能力等相关的身份特征更加凸显出来，这个才是一个公平的社会，才是一个市场经济发展的社会所应该有的条件。

　　第二，政府主导的因素很重。城镇化是党中央的一个战略部署，各地的党政机关、党政职能部门它往往对城镇化都是摩拳擦掌，有自己的一套思路，难免就会有走偏的地方，比如说遍布全国很多地方的“鬼城”。

　　第三个特点，也是最重要的一点，大众创业，万众创新。它和城镇化是结合在一起的，农村通过创业创新就地实现了城镇化。如果离开了科技创新新型城镇化将会步履维艰。

　　他又举例说明了科技创新的重要性。“我记得朱镕基和温家 宝当总理的时候有一个很重要的口号叫做保八，就是我们的发展速度绝对不能破8，破了8就会出现很大的就业问题，就业出现问题就会出现社会不稳，所以就会造成一连串的问题。但是近几年来我们的经济发展破8了，我们的就业在往上涨，这时候我们想到了过去这个8的魔咒已经不必要带在我们的头上了，这个是怎么造成的?就是因为大众创业，万众创新，国家鼓励中小企业发展，鼓励大学生自谋职业，自主创业。”

　　4月17日-19日，2015中国城镇化高层国际论坛在上海临港滴水湖畔举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署主办。

　　以下是刘建宏发言实录：

　　杨禹：接下来问一下广西科技厅副厅长的刘建宏厅长，刚才我听到了来自德国企业的想法，又听到了来自美国的实践，请您谈谈结合广西新型城镇化和新型工业化之间怎么处理它们的关系。

　　刘建宏：今天谈的题目是新型城镇化与工业4.0，刚才我听了各位的发言很受启发，特别是匹兹堡市的前市长还和我们谈到了工业5.0，我想实际上这个就是发展，这个就是速度。我们必须要搞清楚什么是城镇化，什么是新型城镇化，然后才可以和工业4.0、5.0结合起来。

　　城镇化就是农民变成市民的过程，我想英国几百年前很早的时候是通过圈地运动，中国城镇化的过程主要是伴随着工业化的推进、市场化的成熟而进行的。我们现在城市人口已经超过了农业人口，但是我们的城市户籍人口还是没有达到50%，只有40%几，我们现在真正在城市生活的人口已经接近60%，50%多，所以这是中国城镇化的一个特点，就是我们的城镇化是伴随着身份的变化而进行的，这在中国的过去不是这样，大家看过《闯关东》这部电视剧，他闯到城市就是城市居民，闯到农村他就是个农民，他的身份只在于他自己爱闯到哪里或者是他能够闯到哪里，那么我们今天是否成为城市居民还是农民，你有这个本事是不够的，所以这就需要我们加大政策调整的力度，使得我们的身份标签更多的随着市场化的进行而减弱。而与个体的素质和能力相关的身份特征更加凸显出来，这个才是一个公平的社会，一个市场经济发展的社会所应该有的条件，这个是我讲的中国城镇化的一个特点。

　　中国城镇化的第二个特点就是政府主导的因素很重。我们讲城镇化是党中央的一个战略部署，我们各地的党政机关、党政职能部门它往往对城镇化都是摩拳擦掌，有自己的一套思路，那么难免就会有走偏的地方，比如说遍布全国很多地方的“鬼城”就是这些地方的城镇化过度的行政化所带来的后果，这些“鬼城”不仅仅是一种盲目的行政行为，更多体现了中国城镇化的一种特点，这种政府主导，与市场脱节，所以我们要进一步的搞好城镇化，就是必须要使得这种政府的行为更好的与市场结合起来，更好的使得我们的政府行为能够与老百姓的需求与社会的发展紧密的结合起来，而不是只是想着自己的政绩。

　　现在我讲的新型城镇化也就是我讲的第三个特点，也是最重要的一点就是大众创业，万众创新，因为我是科技部门的，总是要三句话不离本行，如果离开了科技创新我们的新型城镇化将会步履维艰。现在我们国家的总体经济形势是在下滑的，李克强总理讲过我们去年经济虽然下滑了，但是我们的就业确是增长的，这是一个很奇怪的现象。

　　我记得朱镕基和温家 宝当总理的时候有一个很重要的口号叫做保八，就是我们的发展速度绝对不能破8，破了8就会出现很大的就业问题，就业出现问题就会出现社会不稳，所以就会造成一连串的问题。但是近几年来我们的经济发展破8了，我们的就业在往上涨，这时候我们想到了过去这个8的魔咒已经不必要带在我们的头上了，这个是怎么造成的?就是因为大众创业，万众创新，国家鼓励中小企业发展，鼓励大学生自谋职业，自主创业。我们在大众创业、万众创新的过程之中它和我们的城镇化是结合在一起的，因为这种创业创新更多的是在城镇，当然农村也可以创业创新，实际上农村通过创业创新就地就城镇化了。我们今天所在的地方，我们这个临港工业区本身就是过去一个很偏僻的农村，它哪里是城市?但是我昨天到的皇冠大酒店的时候我感到很吃惊，我感觉好像是鸟巢再现，像是一个体育馆，进到里面以后整个设计非常的精巧，这个是城镇化高科技的产物，就是说我们的这种城镇化它是伴随着我们的创业，伴随着我们的创新，我们的临港工业区本身就是创业创新的一个代名词。

　　我们如何来做到创业，如何做到创新?习总书记他提出了创业创新的主要方向，说了六点。第一个就是农业创新，第二个是新能源的创新。第三个是重点产业的创新。第四个就是城镇化过程的创新。城镇化的创新作为一个重要的创新点提出来，这是首次。第五个是环境的创新。第六个就是军事创新。所以习总书记提出来六大创新领域就包括了城镇化过程的创新。

　　那么城镇化过程怎么创新?包括匹兹堡市长给我们看了他年轻的时候城市的污染状态，甚至超过今天北京的雾霾，但是经过他当市长和若干年后的努力城市变得非常的美丽，所有的高层次的人才居然愿意在那里生活，不愿意去纽约、华盛顿和硅谷。这种创新给城市带来了美丽，也带给每个人机会。我们的创新还包括环境，包括工业农业的融合，所以在这个方面我更希望，特别是在座的如果有志去广西创业创新的，你们可以在那里办公司，最好是高科技的，可以在那里办项目，只要是通过公平公正的评审，我们可以把我们的经费无偿的和你们进行创新创业，我说这个话是负责任的。

　　而且广西虽然很穷，但是一年政府也有几十亿的资金用来扶植科技创新，这对于我到过的很多国家实际上这也是一笔不小的数目，但是我们更希望利用政府的这笔资金作为杠杆，撬动起社会上更多创新创业的资金，我们有10亿就可以撬动几百亿，我们有20亿就可以撬动几千亿，就可以形成一个创新潮，这个对工业4.0是非常重要的。前面说到了新型城镇化，现在说一下工业4.0、5.0。刚才的专家已经说过了，他们讲的比较权威。

　　现在美国说要提出工业4.0，因为他们被虚拟经济过度的伤了，现在他们觉得如果实体经济主要在中国，在亚太地区，在发展中国家，那么对于他们是不利的，而且特别是将来人民币也逐渐的走向国际化之后，人民币、美元、欧元、日元、英镑这些主要货币将要真正的统治世界金融市场的时候。那么美国和欧洲都感觉到要重新回到实体经济的必要，这个实体经济也就是所谓的工业4.0、5.0，那么它不是简单的回到卓别林的时代，而是要谷歌的时代。

　　事实上中国的马云我认为在某种程度上已经超过了谷歌、超越了微软。为什么?因为马云的模式更多的是和每一个人息息相关，和每一个人的生活水平息息相关，和每一个人的生活模式息息相关，他改变了我们中国人的生活方式，他使得我们不出门就可以购买到自己想要的物美价廉的商品，而且他这种C2C的模式应该说是一种独创，过去是B2B，到B2C，现在是C2C，就是个人到个人，这是一种群众的力量，群众的力量被激发起来了以后就是一种无穷的力量，所以中国的这种工业化事实上在某种程度上已经走的很超前了。但是我们再看看我们的环境，再看看我们落后陈旧的规矩和制度，这使得我们中国对未来的城镇化还是有很多的担忧，所以我们呼吁，特别是我作为一个科技部门的行政管理工作者呼吁大家更多的重视科技，更多的重视创新，那么我们未来的城镇就会越来越美好，我们越来的工业也会越来越发达，最终会落实到我们的生活质量会越来越高，谢谢大家。

　　(嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认)