小产权房再度回潮 专家建议尽快分类改革

　　小产权房卷土重来了吗?

　　尽管自去年以来,国土部联合住建部在全国范围内开展了对小产权房的专项整治,并拆除了位于北京、广东、海口等地的部分严重违法违规的小产权房,但进入2015年,小产权房又在各地公开售卖,这其中就包括最近备受关注的深圳被五次查封的“坂田国际”小区。

　　“坂田国际”原为深圳龙华新区办事处水斗老围村村委的统建楼,由3栋25层楼组成,共有230多套房源。早在去年年中,龙华新区办事处执法人员就对“坂田国际”进行了两次查封,但每次被封过后不久,该楼盘就又重新开张,重新售卖。

　　深圳只是全国范围内小产权房再度升温的一个缩影。事实上,今年以来出现小产权房热卖的,还有云南昆明、广西柳州等地。

　　接近国土部的专家告诉经济观察报,现在有关方面对小产权房采取的是“冷处理”,不登记、不发证,在相关集体产权、宅基地等一系列农村改革中,也没有直接涉及到小产权房的问题,主要原因是形成小产权房的历史较为复杂,而且各地的情况也不一样,中农办、国土部等方面很难出台,解决全国小产权房问题的统一性文件。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明、原国家土地管理局规划司副司长郑振源等人认为,有关部门应区分不同的情况,尽快对小产权房进行分类研究、分类处理。简单来说,对一些严重违反城市规划、土地利用规划,建筑设计、施工质量存在严重问题的“小产权房”,应采取改建、重建或者拆除的强制办法,而对一些符合条件的“小产权房”,则应通过补办合法手续,再通过缴纳相应的税费,纳入到廉租房、公租房、经济适用房等城市保障性住房系列之内。

　　再度升温

　　除了深圳龙华新区的“坂田国际”,在全国范围内实际上还存在着其他类型的小产权房。

　　据了解,2004年深圳曾发文将集体性质的土地全部转化为国有,取消了农村集体组织。而在土地国有化过程中,为了照顾居民的利益,当地政府给新转为市民的每户家庭都划出不超过120平方米的土地,用于建筑不超过5层、建筑面积不超过480平方米的住房。

　　相关土地专家称,这些由当地政府规划建设的房子,严格来说也是小产权房。据悉,目前深圳对于新建的违规小产权房,往往采取禁止售卖的手段,被罚款也只是少数。而类似对“坂田国际”的数次查封,在当地人看来也并没有起到震慑作用。因此,即便是从公开的报道来看,深圳的小产权房热卖至今仍在升温。

　　另外,很多城市周边的农民正在将偏远郊区的住房开发成“农家院”售卖。其中,一线城市郊区一套300度平米的毛坯“农家院”,大致的价格是在20万元以下。据前述接近国土部的专家所说,过去这些城市周边的小产权房,是成片成片的高层住宅,现在基本上都改成了独门独户的“农家院”,不那么引人注目。

　　“而小产权房的价格本来就比较低,加上销售方还打出休闲、度假、养生的各种旗号,招揽城市买主,还是会吸引一些城市居民到郊区买房。”上述专家说。

　　根据公开的报道,在2013年底,国土部曾联合住建部,对全国的小产权房进行了专项整治,之后各地政府都还公布处违规的小产权房信息,并拆除了部分小产权房,一些城市郊区的村官也因此受到严重处罚。

　　但小产权房却在短暂消停之后再次出现升温的势头。前述接近国土部的专家的分析是,这种现象的出现可能与地方政府的默许甚至支持有关,而现有的农村土地管理政策中尚存一些空白环节,相关方面也迟迟未出台新的改革政策。

　　郑振源告诉经济观察报,在深圳等地,大多数小产权房都是由村集体将村辖区的土地集约起来,通过村委会注册的开发公司或者外请开发公司进行开发建设,然后将一部分提供村民居住,另一部分对外出售,这实际上也是地方政府对他们认为不合理的一些土地政策的一种博弈。