小办法解决土地利用大问题

一纸条文，使一个村庄的发展来到了拐点。

今年10月，陵水黎族自治县本号镇黎跃村村委会经各村民小组代表同意，出台了《黎跃村建设共享农庄进行农业综合开发土地利用办法》（以下简称《办法》），目前正在试行。《办法》在符合政策规定和法律法规的前提下，按照中央推进农村土地“三权分置”的精神，对该村土地承包、承包权转让、经营权流转、收益与分配、发展集体经济等事项作了有益的探索。

“按照《办法》，土地管理不会再混乱，并将得到充分盘活利用，保障村民利益。”黎跃村党支部书记兼村委会主任黄立峰说。

黎跃村地处偏远，是个贫困村。今年，政府引进青旅海南旅游开发有限公司，计划结合企业力量对黎跃村进行整村改造和开发。但企业进来后，却发现了一个令人头疼的问题。“土地权属混乱无序，缺乏管理，各家承包地界限不清，许多农民还私下把地租给第三方经营，租约模糊。”青旅公司经理郝学说，这种情况不仅伤害村民的利益，也阻断了整合土地规划开发的可能性。

这迫使黎跃村进行土地整理工作。“在县委、县政府的指导下，黎跃村的土地整理没有停留在确权层面，而是结合企业打造共享农庄发展全域旅游的需要，把目光瞄准中央提倡的‘三权分置’，一并解决承包经营乱象问题，盘活土地资源。”对黎跃村情况较为熟悉的陵水县副县长来庆强介绍，经过充分调研摸底，在政府领导、专家指导、企业协助和干部村民共同协商下，黎跃村制定了《办法》。

《办法》设“土地承包权的确定”“土地承包权的转让与时限”“土地经营权的流转”“土地的收益与分配”“土地利用规划”“附则”6章24条。为解决土地权属这一基础性问题，《办法》规定，对现有土地承包状况进行划界确权，维持现有土地承包关系，并建账立档，逐步完善土地承包手续。未确定归属的土地，按实际情况归各村民小组集体或黎跃村集体所有。

在此基础上，《办法》对标去年中央印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（下称《意见》），在放活土地经营权、监督承包农户和经营主体规范利用土地、引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制等方面作了探索和规定。

“为规范土地经营权流转，《办法》规定，村民小组应组建以土地经营权为核心的合作社组织，签订并履行土地经营权流转。因为专家告诉我们，村民小组不具有法人资格，今后要从改变观念做起，树立法制意识。”黄立峰介绍，合作社也开辟了集体经济的发展源头，《办法》规定，合作社要留出一定的公共积累，发展集体经济。

对土地经营权流转收益的归属，《意见》也作出合理安排，提出经营权流转的收益归土地承包人所有；多次流转的，归流转合同约定的收益人所有。

为维护村民长期利益，《办法》作了多处管控性规定。如，对于导致土地贫瘠化的项目，村委会有权要求承租人加大土地投入，改善土壤状况，更换种植品种；达不到要求的，应督促其逐步减小种植规模，或协商解除租约，收回土地经营权。对于长期流转的土地，租金应每5年调整一次并在合同中具体约定。

《办法》也有不少针对经营者的鼓励性规定。如，明确国家给予土地经营者生产相关的政策补贴，归实际经营者所有。“这是比较合理的，也有利于维护投资经营者利益，鼓励他们加大长期投入。”黄立峰表示。

目前，《办法》正在黎跃村水塘村民小组试行，试行期6个月，试行中发现问题随时进行修正；而后将召开村民大会表决，获同意后在黎跃村推广。

水塘村是青旅公司联合陵水城投公司旗下企业在黎跃村打造共享农庄发展全域旅游的先行试点村，正在加速推进土地整理工作，村民已全部以土地经营权入股的形式加入由村民小组集体和企业联手打造的合作社，准备开展日后的旅游经营。郝学介绍，合作社按《办法》规定，将每5年调整一次租金，且设定了保底收益。多位村民向记者透露，合作社还以预期收益作为抵押贷款，帮他们筹款盖新房，新房未来将打造成民宿。（本报椰林12月19日电）

名词解释

三权分置

指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。